.5亿元

亿元

年，民权县制冷产业集群产值超过亿元，冰箱冰柜年生产能力达万台，产能占全国的1/10；冷藏保温车年产能达2.5万辆，国内市场占有率在50%以上，跻身全国五大制冷产业基地

□河南日报县域经济调研组

民权县突出“中国冷谷”品牌优势，集聚国内外知名制冷设备龙头企业，构建“制造+研发+检验检测+跨境电商+保税物流”特色产业链，推动制冷装备产业集群由空间集聚向系统化集聚转变、由模仿创新向自主创新转变、由单一化向智能化复合化转变、由引进为主向“外引内培”转变，打造精品高端制冷产业集群，培育企业“雁阵”梯队，提升基础设施和要素市场支撑能力，县域制冷产业链供应链更加稳定，形成了推动县域经济隆起“成高原”的持久动能。“十三五”末，全县生产总值、财政总收入分别达到.5亿元、14.5亿元，年均增长分别达到8.2%、13.1%，县域经济高质量发展走在了豫东区域前列。

打造百亿产业集群，叫响“中国冷谷”品牌

瞄准“中国冷谷”战略目标，强化创新引领，优化空间布局，构建产业生态，提升营商环境，持续壮大制冷首位产业规模，显著提升特色集群核心竞争力，走出了以主导产业壮大推动县域经济高质量发展，以百亿级产业集群构建带动城乡居民共同富裕的“民权模式”。

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优化制冷产业空间布局

依托制冷产业基础和人才优势，规划建设制冷产业专业园区，占地面积11.5平方公里，大力发展新型制冷设备、家用制冷设备制造。目前，制冷产业专业园区建成面积9.2平方公里，入驻家制冷企业（其中制冷整机装备企业47家、制冷配件企业65家），形成了以冰熊冷藏汽车、香雪海家电科技、万宝集团、阿诗丹顿电气、澳柯玛电器、松川专用汽车等为龙头的制冷产业集群。

2

打造制冷产业商标集群

大力实施商标战略，精准策划制冷企业商标品牌，培育了“冰熊”“兆邦”“松川”“科美瑞”“奥爱斯”“凌雪”等一大批制冷产业商标品牌。年，民权县制冷产业集群产值超过亿元，冰箱冰柜年生产能力达万台，产能占全国的1/10；冷藏保温车年产能达2.5万辆，国内市场占有率在50%以上，跻身全国五大制冷产业基地，是国家火炬民权制冷特色产业基地、全国制冷设备产业知名品牌创建示范区、国家级出口制冷机电产品质量安全示范区，制冷设备获批国家生态原产地保护产品。

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构建一流制冷产业生态

强化制冷装备产业链式整合和横向联合，推动制冷产业由量的扩充向提质增效转变。一方面集聚正邦铝业、天利成铝模、爱德时代等企业，打造制冷材料、制冷模块、制冷装备、配套零部件等上下游配套的全产业链，实现制冷产业发展所需的多个零部件全配套。另一方面推动制冷产业与金融、商务、检验检测、会展等生产性服务业紧密融合，发展制冷工业设计服务、定制化服务，成功申建国家冷冻冷藏设备质量监督检验中心（中西部地区首个国家级制冷检验机构），先后举办六届河南·民权制冷装备博览会，完成35家企业“两化”融合管理体系对标，规模以上企业“上云”率达60%以上。民权制冷产业指数成为全国制冷产品价格“晴雨表”。

4

强力推动制冷产业创新发展

促进政产学研用紧密结合，加强与北大、浙大等高校、意大利Plastoblok、美国大丹CCI等制冷龙头企业合作，加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，建设研发基地、科技孵化器、院士工作站、工程技术研究中心、技术开发测试中心等，积极引进技术创新科研分支机构或科研成果转化项目，发展“企业+高校”“院校+政府”联合创新，全力破解冷藏车整体挂车、专用制冷机组等“卡脖子”技术。“十三五”时期，民权县高新技术企业数量、驰（著）名商标数量均居商丘市首位。

5

强化资金、人才等一揽子制冷政策扶持

围绕破解制约制冷产业发展的资金、人才等瓶颈，制定一揽子扶持政策，探索专利权质押贷款，设立企业应急周转基金，组建“民权博士团”，实施弹性和柔性人才工作机制。持续深化简政放权，着力开展“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，深入推进“万人助万企”活动，支持制冷产业“走出去”，依托通航产业园和保税物流中心，探索发展中小微企业跨境电商阳光通关模式。

6

聚力“招大引强”开展精准招商

强化“项目为王”理念，把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，组建招商专班，由“一把手”挂帅带头招商；制定制冷产业链图谱和招商清单，瞄准浙江、广东等省份开展产业链招商、驻点招商、以商招商，有针对性地招引龙头企业、研发人才和技术工人，先后招引香雪海、万宝集团等一大批大项目落地；建立“四个一”（一个项目、一名领导、一套人马、一包到底）贴身服务机制，实现香雪海项目一个月完成用地报批、亩项目用地征收清障和企业整体搬迁，诞生了民权县第一家“百日企业”，创造了全国同行业工程建设史上的奇迹。

7

以主导产业壮大推动“三城”建设

坚持以人为核心的新型城镇化，全力抓好乡村振兴示范城、全域生态文明城和美丽幸福宜居城建设。一是以产业载体建设吸引农业人口向城镇转移。产业集聚区快速发展培育形成了一大批产业工人，孙六镇循环经济产业园、北关返乡创业园、人和省级美丽小镇、龙塘现代农业产业园等专业园区规划建设，特色产业竞争力持续提升，完善教育、医疗、文化、体育、绿地水系等设施，大幅增强了农业人口向城区、镇区转移务工落户的吸引力。目前县产业集聚区从业人员超过6万人。二是以特色产业融合发展推进乡村振兴。发挥国家级生态原产地产品保护示范区、黄河故道有机农业示范区品牌优势，加快推动特色产业“接二连三”发展，建设王巢国际葡萄酒堡、冰熊制冷工业旅游等项目，形成“农业+体验+加工+文化+旅游”的发展模式，扎实推动乡村振兴高质量发展。三是以“生态+产业”协同发展推动生态文明共同富裕。实施“九河五湖三湿地”工程，规划建设黄河故道生态走廊，大力发展林业、文旅、康养等，构筑起沿黄河故道占地面积6.9万亩的“绿色长城”，民权林场森林覆盖率达79.7%，名列亚洲十大平原人工防护林之一。申甘林带获得国家生态公园、中国森林体验基地称号。民权黄河故道湿地被认定为国际重要湿地，填补了河南省在该领域的空白。

明确发展战略路径

以制冷装备产业集群高质量支撑县域经济高质量发展

“十四五”时期，民权县迈入打造“商丘西部区域性中心城市”的新发展阶段，制冷产业集群对县域经济支撑作用日益明显。坚持问题导向和目标导向相统一、集中攻坚和久久为功相结合，全力破解制冷产业“大而不强”“全而不优”发展瓶颈，培育壮大制冷产业集群，叫响“中国冷谷”品牌，提升产业竞争力和辐射带动能力，以产业高质量推动县域经济高质量发展。

1

转变观念、创新机制，全力优化制冷产业发展营商环境

弘扬新时代民权精神，围绕“补短板、强长项”，成立高规格领导机构，持续创新体制机制，夯实制冷产业基石支撑。一是成立高规格的产业转型升级领导小组。领导小组由县委主要领导任组长，县政府主要领导和县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，瞄准制冷装备壮大、绿色食品转型、战略性新兴产业和现代服务业培育，建立健全工作协调机制，完善目标考核体系，形成各部门推动产业转型升级的强大合力，构建“+X”的现代产业体系。二是创新要素保障模式。优化县高新区规划范围和建设用地规模，建立工业用地退出机制，推行“零地技改”；设立制冷产业转型升级引导资金，建立产业转型升级“白名单”，吸引省新兴产业投资引导基金和其他相关产业类基金在民权落地投资，开展银企融资对接洽谈，支持制冷企业加快推进新技术产业化规模化应用；加大人才引进和培养力度，打造一批领军人才和一支具有较强创新能力的高素质人才队伍。三是强化宣传推介。结合“万人助万企”活动开展，加强对制冷等产业转型升级、新兴产业培育等典型做法、先进经验的宣传报道，让“中国冷谷”品牌深入人心、唱响全球。

2

延伸链条、拓展领域，打造精品高端制冷产业集群

坚持“适度超前”“规划留白”，编制“中国冷谷”战略规划、空间规划和产业规划，预留远景发展空间，明确制冷产业发展蓝图和建设时序，高标准高质量打造全国一流的现代化“冷谷”。一是提升价值链，多样化高端化发展制冷产品。加大新产品新技术研发和产业化力度，持续壮大家用、商用制冷终端产品，开发新能源冷藏专用车、海运和陆运冷藏制冷集装箱等冷链物流产品，开拓工业、医用、科研等制冷终端产品，增加个性化定制和中高档产品供给，推动制冷设备由标准柜向特种柜、异型柜转变，由家用、商用制冷向工业、医用、科研等专业制冷拓展，由单一制冷家电向多样化轻型智能家电延伸。二是拉长产业链，本地化配套化发展制冷产业。围绕制冷终端产业，开发和生产大型制冷压缩机、制冷机组、地源热泵等核心制冷设备，制冷控制系统、制冷组件等制冷模块，精密铝管、精密铝材、精度复合铝箔等制冷材料，制冷电子元件、制冷设备芯片、制冷机器人等制冷智能设备，新型家电、温度传感器、智慧物联、新型包装等制冷关联产业，打造上下游关联、产品互补、功能互补的制冷全产业链。三是发展循环链，智能化绿色化发展制冷产业。建设制冷智能工厂、工业互联网平台、共享生产平台等，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系，提供产品生命周期管理、智能化解决方案和柔性化生产服务。鼓励冰熊等企业深挖文化内涵，建设冰熊文化广场、冰熊学校、展览馆等，发展工业旅游、教育科普等。支持电子商务、研发设计等企业向制冷制造拓展，深化研发、生产、流通、消费等环节关联。鼓励制冷企业构建“废弃物—再生资源”循环链，发展制冷产品再回收再制造再利用，建设绿色低碳产业集群。

3

创新引领、科技赋能，提升产业链供应链稳定性和竞争力

持续推进政产学研合作，加强与大院大所合作，开展制冷共性技术、关键技术和前沿技术研发，完善研发创新体系，打造全国一流的制冷产业技术研发基地。一是设立民权县制冷产业技术研究院。坚持“生产一代、研制一代、储备一代”理念，围绕新发展格局构建和消费者消费升级等需求，持续提升制冷产品个性化、智能化、绿色化水平，实现“性能争第一、外观创一流、功能有卖点、技术领先同行”。二是搭建公共创新平台。成立县科创中心，提供技术研究、开发推广、产业孵化、信息交流等服务，推动更多高水平科研成果落地转化。搭建技术交流与合作对接平台，支持骨干企业申报企业技术中心、工程技术中心和博士后工作站、院士工作站。三是发展壮大民权制冷学院。支持民权制冷学院与国内知名科研院所、高校科研团队等建立紧密合作关系，密切跟踪制冷产业发展动态和政策导向，全程参与制冷企业技术中心、工程技术中心等建设，开展企业定制化培训等，集中攻关制冷产业技术难题。四是加大企业科技创新力度。瞄准市场需求，引导制冷企业研发投产有自主知识产权、较高产品附加值和较强市场竞争力的新产品，提高发明专利数量和比重。重视传统产品二次创新，提高包装设计、工艺性能等水平，实现“企业制造”向“企业创造”转变。

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外引内培、精耕细作，培育可持续发展的企业“雁阵”梯队

将培育和激发企业家精神放在核心位置，强化企业产业主体地位，招大引强龙头企业，发展壮大存量企业，孵化培育“单打冠军”“独角兽”“小巨人”等创新企业，构建产业主体生态网络。一是培养彰显民权特色的企业家精神。实施“薪火相传”工程，建设民权商学院（民权企业家学院），开通企业家大讲堂，建立高级经营管理人才俱乐部、“万人助万企”等平台，建立“新一代企业家”数据库，培育“敢想敢干、勇于创新、勇立潮头”的民权新一代企业家。二是积极招引制冷龙头企业。制定制冷产业招商引资图谱和实施路线图，瞄准珠三角、长三角、京津冀、大湾区开展定向招商，重点招引世界强、国内强、行业20强企业、上市公司等龙头企业和品牌企业；引导民权在制冷领域成功人士回乡投资创业。三是鼓励企业上市融资发展。完善上市后备企业库，加强对企业上市宣传动员和辅导，鼓励企业在创业板、新三板上市。四是发展制冷产业外向型经济。申建中国（河南）自由贸易试验区民权开放创新联动区、保税物流中心和跨境电商产业园，鼓励万宝、香雪海、嘉祥袋业等企业建设海外基地、海外仓和海外工厂，拓展原材料市场，推动产品、技术和零部件出口。

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经营园区、筑巢引凤，提升基础设施和要素市场支撑能力

进一步优化制冷产业空间布局，强化配套设施建设，布局完善要素市场，为制冷产业壮大夯实基础服务。一是高标准建设先进制造业开发区。强化县开发区经济发展主阵地主战场主引擎功能，以节约、集约、高效、挖潜为方向，培育壮大制冷、食品等主导产业，积极招引电子信息、智能产业、新材料新能源、节能环保等关联战略性新兴产业，鼓励大企业、大项目向开发区集聚，提升专业化分工协作和产业集群水平。积极推动“二次创业”，加大对开发区闲置和低效土地清理处置力度，全面盘活存量土地。二是积极争取落地民权国际陆港。适时推进民权国际陆港建设，开工建设国际陆港铁路专用线，设立中欧班列（郑州）民权专厢，布局建设公路运输类、铁路运输类海关监管作业场所，发展公铁航多式联运，建立制冷产品中转基地。三是建设民权县域生产要素市场。建设金融、劳动力、技术、房产、土地、电力等生产要素市场，试点生产要素供给市场化交易模式。

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产城融合、提升城市能级，以豫东区域中心城市建设促进人口人才集聚

树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，全力推进撤县设市，以高品质城市建设促进人口人才集聚。一是加快推进“六城”建设。坚持规划引领，着力建设高质量新型制冷装备城、高水平乡村振兴示范城、高标准全域生态文明城、高能级交通物流枢纽城、高层次黄河故道文旅城、高品质美丽幸福宜居城，做大做强制冷产业、做实做牢乡村振兴、做美做优全域生态文明、做广做强交通物流、做特做新黄河文化旅游，推动全域美丽幸福宜居宜业发展。二是提升中心城区发展能级。统筹城市规划、建设和管理，拓展中心城区发展空间，扩容提质城区道路、停车场、给排水、燃气、热力和海绵城市等基础设施，均衡配置中小学校、文化场馆、商业设施、养老设施等公共服务设施，加强新型基础设施建设，不断增强中心城区承载力和辐射力，大规模吸引集聚全县及周边县（市）人口。三是持续推进城市更新和管理。实施城区水系连通、绿地生态空间、景观小品营造等工程，丰富休闲、游览、健身等功能。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，提升城区亮化、美化、绿化、净化水平。打造城市安居“软硬”环境，完善转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在民权享受体面的生活，打造一座可托付终身的品质之城。

组长：程传兴陈益民

成员：李晓沛赵志亮盛宇飞李凤虎刘梦珂李建华

执笔：李晓沛赵志亮