“中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。而我能够两次投身脱贫攻坚这项伟大事业，从江苏省内的南北挂钩合作，到全国的东西部扶贫协作，特别是亲自参与打赢脱贫攻坚最后的收官战，更是幸运中的幸运！”谈起自己的两次扶贫经历，现年54岁的陈世海难掩脸上的自豪和激动。

跨越大江南北，首次出征战功赫赫

因诸多因素影响，江苏省历史上的区域发展形成了苏南、苏中、苏北三个“梯度板块”，苏北相对滞后。21世纪初，江苏省委、省政府审时度势，作出了苏南对口帮扶苏北、实施南北挂钩合作区域共同发展的决策部署。年4月，陈世海受命作为苏南苏州市首批援宿干部，到张家港市对口帮扶的江苏省苏北欠发达地区宿迁市宿豫区挂任区委副书记，从此开始了三年零一个月的第一段扶贫历程。

三年来，在两地党委、政府的正确领导下，他在实现宿豫发展新跨越的实践中锐意进取，创新推进南北挂钩合作：积极促进南北产业转移，推动张家港26个产业项目落户宿豫，张家港企业累计在宿豫建办项目82个，投资总额32亿元；宿豫区全部16个乡镇和张家港市8个镇建立结对挂钩关系，14个村、2家企业对宿豫区16个经济薄弱村进行结对重点帮扶，帮助建设标准型厂房1.5万多平方米，引进项目11个，吸纳多名贫困劳动力就业；争取张家港市级财政帮扶资金多万元，社会各界捐赠资金多万元。江苏省首家南北金融合作的产物张家港农商行宿豫支行开业，宿迁市最早获批的全省南北挂钩合作共建的张家港宿豫工业园区渐成气象，南北挂钩县级文化领域交流合作率先开展，宿豫张家港实验小学综合改革成效显著，南北平安创建合作经验在全省推广，宿豫区“张家港大道”建成通车……年，他被评为评江苏省南北挂钩合作先进个人，被宿迁市委、市政府评为-年度南北共建园区先进个人；年被宿迁市政府记二等功，并授予“宿迁市荣誉市民”称号。

三年的岁月，充满了艰辛和挑战。然而，看着宿豫日新月异的发展变化，陈世海更加坚定了扶贫的信念。正是这段扶贫经历，不经意间在他心里埋下了一颗种子。

图为陈世海（右一）调研沿河思渠镇瑞石坪村产业路项目

转战祖国东西，“扶贫老兵”重回战场

光阴荏苒。年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》。陈世海心中的种子萌动了。

年3月，江苏省张家港市与贵州省沿河土家族自治县正式建立东西部扶贫协作对口帮扶关系。组织上征求陈世海意见，是否愿意再次出战。他毫不犹豫欣然同意：“我是一名共产党员，组织需要义不容辞！何况我还有南北挂钩合作的扶贫经历。”年10月，51岁的陈世海作为江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队首批队员年龄最大的一位，再次踏上扶贫征途，挂任县委常委、副县长，开启了在武陵山集中连片特困地区片区县、贵州省14个深度贫困县之一、铜仁市唯一的深度贫困县、革命老区县沿河土家族自治县的四年挂职扶贫岁月。

到沿河挂职后，通过多层次、宽领域、全方位的东西部扶贫协作，-年助力沿河减少贫困人口户人，出列贫困村个（其中深度贫困村40个），贫困发生率从年底的13.13%下降到3.3%。年，陈世海被贵州省委授予“全省脱贫攻坚优秀共产党员”称号，年被张家港市委、市政府授予“担当作为好干部”称号并记个人三等功，被沿河自治县委、县政府表彰为第三届“乌江先锋”，入选年度“铜仁脱贫攻坚群英谱”。他任组长的江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队沿河土家族自治县工作组年、年分别被表彰为铜仁市脱贫攻坚先进集体和贵州省脱贫攻坚先进集体，任书记的工作组党支部年6月30日被贵州省委表彰为“全省脱贫攻坚先进党组织”。

“上次扶贫三年，相当于读了个专科。这次是两轮共四年，我再读个本科，争取做个优秀毕业生。”陈世海风趣地说，言语中透露出自信。

图为陈世海年被贵州省委授予“全省脱贫攻坚

图为工作组党支部年被贵州省委授予“全省脱贫攻坚先进党组织”称号

探索全域帮扶，敢当机制创新“探路人”

到沿河后，陈世海将从事江苏南北挂钩合作工作的成功经验与贵州沿河实际相结合，在全国率先成功探索创建东西部扶贫协作“三个全覆盖”结对帮扶新模式，即张家港与沿河两地扶贫协作结对帮扶机制“五位一体（市县、乡镇、园区、村村、村企五个层面）”全覆盖，结对帮扶领域（教育、卫生、文化、旅游、产业等）全覆盖，结对帮扶要素（人才、资金、技术、土地、市场等）全覆盖，构建起立体式的全域结对帮扶新机制。

图为张家港与沿河两地共建的沿河高峰有机农业产业园

年底，沿河还有22个未出列贫困村，其中10个深度贫困村已经实现结对帮扶。经过深思熟虑，在江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队和苏州市工商联、市人社局的全力支持下，陈世海决定从未出列贫困村入手进一步完善结对帮扶机制。对10个已结对深度贫困村之外的12个未出列贫困村，组织沙钢集团等12家重点民营企业（商会）进行结对，在全国县域率先实现未出列贫困村结对帮扶全覆盖。对10个未出列深度贫困村中由行政村结对的4个深度贫困村，促成英格玛人力资源集团等6家企业结对帮扶，在原有“一对一”帮扶基础上实现了“N+1”复合式强化帮扶。并推动张家港保税区（金港镇）等对由行政村结对帮扶的沿河相关结对村，增配行政村进行“多对一”强化帮扶。

“结对帮扶不能停留在给钱给物上，必须改变一给了之的简单化倾向，结合所需所能因地制宜、多管齐下。”在捐赠帮扶资金基础上，陈世海积极推动各结对帮扶单位进一步丰富帮扶形式。组织签订贵州省内首批乡镇层面的稳定就业劳务协作协议，并率先实现所有结对乡镇稳定就业劳务协作协议全覆盖；签订贵州省内首批村级消费扶贫协议，专项采购结对村农特产品；签订贵州省内首批村级认领微实事项目协议，帮助结对村补齐民生“短板”；设立贵州省内首个村级东西部扶贫协作“就业服务站”，实现就业服务“零距离”。同时，积极动员社会各界广泛参与社会扶贫，累计捐赠沿河款物.88万元，其中资金.67万元，覆盖贫困人口5.05万人次。

聚焦精准扶贫，勇当扶贫协作“先行者”

“脱贫攻坚，资金投入是保障。但是帮扶资金一定要帮在点上、扶在根上，要通过项目实施带动脱贫增收。”对口帮扶以来，陈世海全力推进帮扶资金聚焦，累计争取张家港市级以上江苏省东西部扶贫协作财政对口帮扶资金3.6亿元支持沿河（其中年2.5亿元，相当于沿河年度一般公共预算收入的六成），覆盖贫困人口14.9万人次，县域对口帮扶财政资金总量居贵州省第一、全国前列。利用对口帮扶资金实施产业发展、基础设施、住房安全、教育、医疗卫生等各类项目个。今年产业项目中投入1.亿元发展食用菌（黑木耳）、辣椒产业和生态鸡、鸭、猪养殖。此外，充分用好深度贫困县城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂政策，推动沿河亩指标跨省流转，为沿河争取财政到账资金8.亿元。

图为投入江苏省东西部扶贫协作资金1亿元实施的沿河官舟黑木耳种植示范基地和智能菌棒厂项目

“扶贫要扶志，也要扶智。口袋鼓了是一时的，脑袋‘富’了才是长远的。”怀着这样的理念，陈世海积极推动通过双向挂职、定向派驻、党建联盟、支部共建等方式，率先实施县域东西部扶贫协作“长江水乌江情”党建引领促脱贫、文明共建助脱贫两大工程，持续强化两地党政干部、专技人才交流培养，带动贫困群众脱贫奋进，激发脱贫内生动力。对口帮扶以来，推动张家港批次人次到沿河开展帮扶交流，派出名党政干部到沿河挂职锻炼，培训沿河党政干部30期人次；选派支农、支教、支医人才人次到沿河进行1个月以上帮扶，举办专技人才培训班28期培训人次，向沿河输出医疗等先进技术35项；培训贫困村创业致富带头人人次，带动贫困人口人脱贫。两地互动交流力度和频次在全国县域东西部扶贫协作中始终居于领先地位。在他的推动下，张家港62所中小学幼儿园与沿河88所中小学幼儿园结对帮扶，由张家港中等专业学校牵头对沿河县中等职业学校实施“组团式帮扶”，在全国县域教育系统率先实现各个乡镇、各类学校、各个学段“三个全覆盖”结对帮扶；张家港11家医疗卫生单位与沿河24家医疗卫生单位进行“一对一”“一对多”“多对一”帮扶，医院医院实施“组团式”帮扶，在全国县域医卫医院、医院、公共卫生单位“三个全覆盖”结对帮扶。此外，在沿河易地扶贫搬迁安置点等赠建24小时新时代文明实践驿站5家、新时代文明实践志愿服务指导中心1家，助力沿河在全国县域率先建立新时代文明实践驿站体系，在贵州省内率先构建县域新时代文明实践志愿服务体系、图书馆总分馆服务体系，“志愿沿河”网成为全国西部地区首个县级志愿服务网。

图为张家港市在沿河县赠建的24小时新时代文明实践驿站

“现在到张家港就业有免费包车，除了工资外工作满一定时间还有额外补贴，暂时找不到合适岗位还可以免费在两江家园吃住一段时间，你们要走出去，到张家港等地方务工。”每到一个贫困村，陈世海就努力动员当地贫困劳动力外出转移就业。今年疫情期间，通过“送雁行动”，仅一季度就“点对点”免费组织输送8批名沿河劳动力到张家港务工，其中贫困劳动力人。对口帮扶以来，累计安排对口帮扶资金万元用于就业扶贫协作，举办劳务协作培训班51期培训贫困人口人次。在张家港设立的全国首创东西部扶贫协作劳务协作驿站——“两江家园”，入选贵州省年度优秀劳务协作工作站。此外，他积极推动“校校”“校企”合作，沿河中等职业学校与张家港中等专业学校合作开展汽修、机电专业“2+1”分段式培养，与张家港市东渡集团合作开设服装设计专业“东渡纺织班”进行订单式培养。张家港市沙洲职业工学院、两年招录沿河学子人（其中建档立卡贫困生人），设立专项助学金，并实施“1+1+1”就学就业脱贫模式（招收1名贫困学生到张家港就读、推荐1名家长到张家港就业、带动1户家庭脱贫）。

图为开展劳务就业协作组织沿河贫困劳动力到张家港务工就业

“沿河有很多好的农特产品，关键是要组织起来，形成规模化、标准化，加强品质管控，改善包装，同时要会讲故事，加大营销力度，拓宽销售渠道，才能把好的产品推出去。”在陈世海努力下，张沿两地共同打造“洲州茶”“幸福李”等扶贫协作共创品牌，依托洲州茶公司，全力推动“沿货出山”，采购、销售沿河农特产品价值.87万元，带动贫困人口人次。

图为沪苏通公铁大桥张家港侧S19锡通高速张家港锦丰服务区内设立的精准扶贫展销馆

理论实践结合，甘当扶贫协作“领航员”

“没有调查就没有发言权。坐在办公室看材料、要数据，永远掌握不了真实情况。”在宿豫、沿河挂职扶贫，只要一有空，他就随身带个小本子下乡镇走村寨实地调研，边看边听，边问边记。到沿河挂职后的两个月内，陈世海就跑遍了全县22个乡镇（街道）和50个深度贫困村。今年3月24日开始，他连续5天行程多公里山路，走遍沿河22个乡镇（街道），现场调研东西部扶贫协作项目实施情况；“五一”假期又连续4天行程公里山路，途经黔渝2省市5县，走遍沿河22个未出列贫困村。

图为陈世海（右二）调研沿河新景镇毛家村花椒项目

有了丰富的第一手资料，陈世海充分发挥自己的长处，当起了“理论研究员”，提炼扶贫实践经验上升为理论，为下步南北挂钩合作和东西部扶贫协作具体工作领航，提供应用对策。两次挂职期间，他策划承担完成《苏州宿迁南北挂钩研究——以张家港宿豫为例》《苏州铜仁东西部扶贫协作机制研究》等市级课题4项、《东西部扶贫协作机制研究——以江苏省对口帮扶贵州省铜仁市为例》《新时代东西部协作文化扶贫研究与实践》等省级课题2项，今年又承担苏州市级社科基金项目和铜仁市人文社科课题——《后帮扶时代东西部扶贫协作模式研究——基于苏州铜仁东西部扶贫协作实践的思考》。在《贵州日报》《群众》《当代贵州》《红旗文稿》等报刊发表《南北挂钩合作的实践与思考》《“三个全覆盖”探索东西部扶贫协作新模式》《新时代文明实践扶贫协作助力决胜深度贫困歼灭战》等文章。《南北挂钩合作的实践与思考》获宿迁市年“社科应用研究精品工程”决策咨询奖、苏州市第十次哲学社会科学优秀成果三等奖和年度江苏省社科应用研究精品工程优秀成果二等奖；《东西部扶贫协作机制研究——以江苏省对口帮扶贵州省铜仁市为例》获第四届苏州市社科应用研究精品工程优秀成果奖。

图为陈世海（左一）走访慰问沿河沙子街道岩门村贫困户

张沿两地乡镇双向结对全覆盖和深度贫困村全面结对帮扶的做法在铜仁市和贵州全省全面推广，深度贫困村整村推进结对帮扶的做法在铜仁全市推广。《探索“三个三”结对帮扶新模式扶贫协作携手决胜深度贫困奔小康》《精准对接助脱贫智志帮扶显成效》等4个案例入选全国东西部扶贫协作和携手奔小康典型案例。国务院扶贫办《扶贫信息（东西部扶贫协作与定点扶贫专刊）》年第期刊发《张家港市携手沿河县打好脱贫攻坚战》，贵州省委改革办《贵州改革情况交流》年第80期刊登《张家港市沿河县探索东西部扶贫协作“整村结对帮扶”新路径》改革案例。《沿河县张家港市“四个三”探索东西部扶贫协作新路径》等2个项目获得、年度铜仁市全面深化改革创新奖。

成绩属于过去，脱贫摘帽也只是新的起点

在苏黔、苏铜、张沿两地党委政府的正确领导下，陈世海推动张沿东西部扶贫协作工作取得了显著成效。贵州省委和铜仁市委主要领导对张沿两地扶贫协作工作批示肯定，铜仁市、贵州省分别在沿河召开现场会推广经验做法，沿河自治县在国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班上作为苏黔两省唯一代表交流先进经验；陈世海同志代表江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队在江苏省东西部扶贫协作培训班上作《张家港市沿河县“三个全覆盖”率先探索东西部扶贫协作新模式》的经验交流，国务院扶贫办《扶贫信息》专刊肯定张沿两地东西部扶贫协作新模式，人民日报、新华社等中央、省级主流媒体广泛宣传报道。张家港人真金白银、真心实意、真抓实干帮扶沿河，与沿河人民结下了深情厚谊。为铭记张沿两地东西部扶贫协作这段历史，年1月9日沿河土家族自治县八届人大常委会第二十三次会议通过了《沿河土家族自治县人民政府关于提请审议新增城市大道命名的议案》，2月27日县人民政府据此对张家港大道命名进行了批复，5月21日4.3公里长的“张家港大道”正式命名揭牌。

图为全长4.3公里的张家港大道

面对这些成绩，陈世海并没有沾沾自喜。“沿河作为全国挂牌督战的52个贫困县之一，是全国四个单一土家族自治县中唯一未摘帽县、武陵山集中连片特困地区唯一未摘帽片区县、铜仁市唯一的深度贫困县和未摘帽贫困县，也是目前江苏省对口帮扶支援地区中唯一未摘帽的贫困县。全国个未出列贫困村中铜仁市有22个，都在沿河，还有户人未脱贫，是脱贫攻坚最后的堡垒。这个堡垒只要还没被拿下，就一口气也不能松，一步也不能停。今年6月底沿河已达到了贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫的标准条件，但离高质量决胜深度贫困歼灭战还有点差距。沿河今年脱贫摘帽了不是终点，下一步巩固脱贫成果、实现与乡村振兴战略的有机衔接等都还有很长的路要走。”

决战决胜脱贫攻坚的收官之年，陈世海带领张家港市对口帮扶沿河自治县工作组一班人，继续坚持将“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神和“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神有机融合，积极推动张沿两地不断深化全方位精准扶贫协作，向沿河深度贫困最后堡垒合力发起总攻，实现土家族整族脱贫，和全国人民同步进入全面小康社会。（记者张道平通讯员赵中华）