从头招标或从头评方向处境在现实招标购置运动中时有产生，为保证招标运动正当合规并告成开展，招标人应保证其从头招标或从头评标运动相符《招标招标法》及其干系规矩。本文剖析了招标招标运动中从头招标与从头断定中标人公法合用题目及其注视事故，旨在为招标人及招标代办机构开展从头招标及从头断定中标人处事供应参考和自创。

根据各样项目性质不同，本文从下列几个方面陈述。

01

一共招标项目从头招标

《招标招标法》第二十八条：……招标人少于三个的，招标人应该遵照本法从头招标……

《招标招标法执行规则》第四十四条：……招标人少于3个的，不得开标；招标人应该从头招标……

《招标招标法执行规则》第十九条：……经过资历预审的请求人少于3个的，应该从头招标。

以上规定主借使斟酌招标人或经过资历预审的请求人少于三个时，不能保证招标须要的比赛水平，难以展现比赛择优取舍贸易相对人的立法方针。遵从常例，至罕有三家招标者才力带来有用比赛，两家参与招标，不足比赛，招标人或者提升购置价钱，伤害招标人好处。

须要解说的是，《招标招标法》及《招标招标法执行规则》规定的是“招标人”和“经过资历预审的请求人”少于三个，那末倘使在招标文献及资历预审文献出售刻日停止时，购置招标文献及资历预审文献的“潜在招标人”就曾经少于三个了，这时显然也许揣度得出，来日递交招标文献的“招标人”和递交资历预审请求文献的“资历预审请求人”也势必少于三个。是以，招标人也许在招标文献及资历预审文献出售停止时就举办从头招标，不须要比及招标停止时或资历预审完结后才从头招标。

以上规定合用于一共招标项目，自然也囊括非强迫招标项目。对于非强迫招标项目来讲，一旦采取了招标购置方法，招标人碰到上述景象时，不得因该项目黑白强迫招标项目而私行废除从头招标。

02

照章务必招标项目从头招标与从头断定中标人

1.《招标招标法》干系规定

《招标招标法》第四十二条：……照章务必举办招方向项方针一共招标被阻遏的，招标人应该遵照本法从头招标。

《招标招标法》第六十四条规定：照章务必举办招方向项目违犯本规矩定，中标失效的，应该遵照本规矩定的中标前提从其它招标人中从头断定中标人也许遵照本法从头举办招标。

《招标招标法》第四十二条规定的阻遏招标人投方向前提在《招标招标法执行规则》第五十一条规定了七种景象，当一共招标人因存在七种景象之一被阻遏招标后，招标将毫无比赛性可言，此时，招标人将没有也许取舍的贸易相对人，经过招标比赛择优购置的方针也无从完结，是以招标人在这类处境下举办从头招标是毫无疑义的。

《招标招标法》第六十四条规定：照章务必举办招方向项目违犯本规矩定，中标失效的，应该遵照本规矩定的中标前提从其它招标人中从头断定中标人也许遵照本法从头举办招标。

《招标招标法》第五十二、五十五、五十七条对照章务必招标项目中标失效景象举办了详细规定，个中第五十二、五十五条规定对于中标失效举动的认定以干系“举动影响中标效果”为前提，而第五十七条规没有请求，是以在认定两种中标失效的景象时应加以差别。其它，第五十、五十三、五十四条规定了合用于一共招标项目（含非强迫招标项目）的中标失效的景象，不过对于非强迫招标项目来讲，根据第五十、五十三、五十四条并不会势必致使从头招标或从头断定中标候选人，即即使中标失效，然而否从头招标或从头断定中标人是招标人的志愿举动，而对于照章务必招标项目来讲，相符第五十、五十三、五十四条中标失效景象的，则请求务必从头招标或从头断定中标人。

《招标招标法》第七条规定：招标招标运动及其当事人应该担当照章执行的监视。干系行政监视部门照章对招标招标运动执行监视，照章查处招标招标运动中的守法举动。对招标招标运动的行政监视及干系部门的详细权柄区分，由国务院规定。

是以，行政监视部门有权认定中标失效。其它，群众法院遵照公法自力行使审讯权，仲裁机构基于公法和当事人受权而占有仲裁案件审理权和判决权，在招招标纠葛中也有权认定中标失效。

至于取舍从头招标照旧从其它招标人中从头断定中标人，时时处境下，从头招方向成本要大于从头断定中标人的成本，惟独在其它一共招标人招标都无奈知足（如一共招标人都守法招标，或虽未守法招标，但不相符《招标招标法》第四十一条规定的中标前提）招标项目须要时，取舍从头结构招标才是切确和合适的。中取舍从头断定中标人时，在前中标人是招标人受权评标委员会直接断定的处境下，评标委员会应该根据公法规矩规定的中标前提从头举荐中标候选人也许根据招标人委派从头断定新的中标人，在前中标人是招标人在评标委员会举荐的中标候选人中断定的处境下，招标人可在残余的中标候选人中根据公法规定的中标前提直接断定新的中标人。

2.《招标招标法执行规则》干系规定

《招标招标法执行规则》第二十三条规定：招标人编制的资历预审文献、招标文献的实质违犯公法、行政规矩的强迫性规定，违犯公布、公允、公道和诚笃信誉准绳，影响资历预审效果也许潜在招标人投方向，照章务必举办招方向项方针招标人应该在更正资历预审文献也许招标文献后从头招标。

招标文献、资历预审文献守法常常展现为两种景象，一种是违犯公法强迫性规定，再有一种景象，干系举动虽无明了的合用条目，但显然违抗公布、公允、公道和竭诚准绳。资历预审或招标文献具有以上景象之一，且因实质守法影响到资历预审效果也许潜在招标人投方向，不仅请求从头招标，并且请求从头招标前务必“更正资历预审文献也许招标文献”，对守法实质举办修正。对于即使具有以上两种景象之一，但不够以影响资历预审效果或招标人投方向，则没有须要举办从头招标，但招标人仍应取舍挽救方法，并准时向潜在招标人疏通、反应责罚效果，避免题目进一步加剧和晋级。

《招标招标法执行规则》第八十一条规定：照章务必举办招方向项方针招标招标运动违犯招标招标法和本规则的规定，对中标效果形成实践性影响，且不能取舍挽救方法给予修正的，招标、招标、中标失效，应该照章从头招标也许评标。

失效的认定准则有三个，一是存在守法举动，二是对中标效果形成实践性影响（囊括曾经形成的和势必形成的），三是已不能取舍挽救方法给予修正。详细怎样认定属于哪种失效举动，应联合守法举动的属性及认定守法举动时招招标运动已完结的处事进度归纳剖析决断。时时决断准则为，在中标报告书送达中标候选人前，招标人或招标代办机构举动知足上述三个前提的，可认定为招标失效。自潜在招标人购置资历预审文献或招标文献至中标报告书送达中标候选人前，潜在招标人或招标人举动知足上述三个前提的，可认定为招标失效（如尚在资历预审或评标流程中，可直接由资历预审委员会、评标委员会遵从阻遏招标干系公法规矩规定及招标文献请求阻遏资历预审请求或阻遏招标，其它景象则应由有权机构举办认定）。中标报告书送达中标候选人后，以上主体干系举动知足以上三个前提的，应认定为中标失效。

招标、招标、中标被认定为失效的，时时公法恶果是返还家当、折价补偿、补偿损失等，《招标招标法执行规则》第八十一条规定的特定公法恶果是应该从头招标也许从头评标（两者必选其一）。由于从头招方向成本要大于从头评方向成本，从勤俭购置工夫和成本，提升贸易效率的角度考量，在也许知足招标人购置须要的处境下，如通太从头评标就也许修正守法举动，应优先采取从头评方向挽救方法，对尚未加入评标阶段或无奈通太从头评标修正守法举动的，才可斟酌从头招标。

3.干系部委规定规定

大部份部委规定对于从头招标干系请求与《招标招标法》及《招标招标法执行规则》坚持一致，但也有部份规定进一步做了细化和补充。

《工程设立项目勘探策画招标招标想法》第四十条规定：……次第断定其它中标候选人与招标人预期差异较大，也许对招标人显然不利的，招标人也许从头招标……

《工程设立项目勘探策画招标招标想法》第四十八条规定，“鄙人列处境下，照章务必招标项方针招标人在剖析招标失利的原由并取舍响应方法后，应该遵照本想法从头招标……（四）评标委员会阻遏不及格招标后，因有用招标不够三个使得投表显然不足比赛，评标委员会决议阻遏一共投方向；（五）根据第四十六条规定，批准伸长招标有用期的招标人少于三个”。

《工程设立项目动工招标招标想法》第五十八条规定：……次第断定其它中标候选人与招标人预期差异较大，也许对招标人显然不利的，招标人也许从头招标。

《工程设立项目物品招标招标想法》第二十八条规定：照章务必举办招方向项目批准伸长招标有用期的招标人少于三个的，招标人在剖析招标失利的原由并取舍响应方法后，应该从头招标。

《机电产物国际招标招标执行想法（试行）》第二十七条规定：招标发表规定未领购招标文献不得参与投方向，招标文献出售期停止后，购置招标文献的潜在招标人少于3个的，招标人也许遵照本想法从头招标。从头招标后潜在招标人或招标人仍少于3个的，也许遵照本想法第四十六条第二款干系规定推行。

《机电产物国际招标招标执行想法（试行）》第六十七条规定：运用海外存款、援救资本的项目，招标人或招标机构应该自收到评标委员会提交的书面评标汇报之日起3日内向资本供应方报送评标汇报，并自获其出具不阻遏意见之日起3日内涵招标网赶上行评标效果公示。资本供应方对评标汇报有阻遏意见的，招标人或招标机构应该准时将资本供应方的意见报响应的主管部门，并遵照本想法从头招标也许从头评标。

《机电产物国际招标招标执行想法（试行）》第八十条规定：照章务必举办招方向项目，在国际招标流程中，因招标人的购置策划产生宏大变动等原由，经项目主管部门容许，报响应的主管部门后，招标人也许从头结构招标。

03

公有资本占控股也许主宰名望的照章务必举办招方向项目从头招标与从头断定中标人

《招标招标法执行规则》第五十五条规定：公有资本占控股也许主宰名望的照章务必举办招方向项目，招标人应该断定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人抛却中标、因不行抗力不能推行公约、不遵从招标文献请求提交依约保证金，也许被查实存在影响中标效果的守法举动等景象，不相符中标前提的，招标人也许遵从评标委员会提议的中标候选人名单排序次第断定其它中标候选人为中标人，也也许从头招标。

本条只针对公有资本占控股也许主宰名望的照章务必举办招方向项目合用，并且对断定其它中标候选人为中标人或从头招标给与了招标人取舍权，但这类取舍权不该是搪塞的，而应是在其它中标候选人相符中标前提，也许知足购置须要的处境下，应只管次第断定中标人，以勤俭购置工夫和成本，提升贸易效率。自然，在其它中标候选人与购置预期差异较大，也许次第取舍中标人对招标人显然不利时，招标人也许取舍从头招标。其它，惟独第一中标候选人不相符前提时才可举办取舍，由于规则自身并未穷尽中标人不相符中标前提的所厚景象，招标人可联合项目现实特征在招标文献中加以请求。

04

从头招标注视事故

招标程序启动的标识是发表资历预审发表、招标发表也许发出招标聘请。是以，项目从头招标时应该从头发表招标发表也许资历预审发表，不再举办资历预审的也可直接发表招标发表，聘请招方向，则应该发出招标聘请书。

《招标招标法执行规则》第二十三条规定：招标人编制的资历预审文献、招标文献的实质违犯公法、行政规矩的强迫性规定，违犯公布、公允、公道和诚笃信誉准绳，影响资历预审效果也许潜在招标人投方向，照章务必举办招方向项方针招标人应该在更正资历预审文献也许招标文献后从头招标。

招标人从头招标也许调度招标范畴、招标方法、招标结构样子等实质。然而，根据《招标招标法执行规则》第七条规定，遵从国度干系规定须要推行项目审批、容许手续的照章务必举办招方向项目从头招标时，其招标范畴、招标方法、招标结构样子产生变动的，应该从头报项目审批、容许部门审批、容许。其它，《工程设立项目陈诉材料补充招标实质和容许招标事故暂行规定》（年九部委第23敕令）第十一条也明了规定，“项目（指：照章务必举办招标且遵从国度干系规定须要推行项目审批、容许手续的各样工程设立项目）设立单元在招标运动中对审批、容许的招标范畴、招标结构样子、招标方法等做出转变的，应向原审批部门从头治理干系审批、容许手续”。

从头招标又失利，该怎样责罚，干系部委规定在干系专科范畴举办了请求。如根据《工程设立项目勘探策画招标招标想法》第四十九条、《工程设立项目动工招标招标想法》第三十八条、《工程设立项目物品招标招标想法》第三十四条干系规定，以上范畴按国度干系规定须要推行审批、容许手续的照章务必举办招方向项目从头招标失利的，报项目审批、容许部门审批、容许后也许不再举办招标，其它项目招标人可自行决议不再举办招标。其它，《机电产物国际招标招标执行想法（试行）》第四十六条规定，“从头招标后招标人仍少于3个的，也许加入两家或一家开标评标；按国度干系规定须要推行审批、容许手续的照章务必举办招方向项目，报项目审批、容许部门审批、容许后也许不再举办招标。