文件编号：A/H53/

刊发时间：年12月17日

新世纪的中国能源和石油天然气政策

王能全

年6月28日，第六次中美油气工业论坛在音乐之城新奥尔良召开。会议召开前，中方代表参观了美国能源利用设施及美国国家天然气配送中心，有机会实地了解美国能源利用状况和天然气市场化现状，给我们留下了深刻的印象。

中美油气工业论坛是中美两国能源合作的重要活动之一，是根据年两国签署的《中美环境、能源合作倡议书》精神举办的，得到了两国的高度重视。自年11月在北京举办第一次中美油气工业论坛以来，已经成功举办了五次，为增进中美两国在油气领域的合作发挥了作用，也为相互学习、共同发展、了解彼此的关切提供了十分有效的交流平台。

一、中国能源工业的基本情况

新中国成立后，经过50多年的不断努力，特别是改革开放二十多年来，中国能源工业有了很大发展；中国经济年均增长率为9.4%，能源消费年均增长为4.2%，以较低的能源增长支持了较高的经济增长。这主要表现在：中国的能源产量持续增长，能源消费结构不断优化，能源产业的现代化程度进一步提高，能源工业管理体制改革不断深化，节能工作成绩显著，能源与环境问题得到了普遍重视。

（一）中国已是能源生产和消费的大国。年，中国一次能源生产量达到18.45亿吨标准煤，全年能源消费总量19.7亿吨标准煤，均居世界第二位，一次能源自给率达到了94%。这充分表明，中国能源消费主要是依靠国内供应。

（二）中国的能源消费结构不断优化。在一次能源消费总量中煤炭所占的比重由年的76.2%下降为年的67.7%，石油所占的比重由16.6%上升为22.7%，天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重由7.2%上升到9.6%。

（三）中国能源产业的现代化程度进一步提高，技术装备水平上了一个新台阶。煤炭工业已具备设计、施工、装备和管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力；石油工业的勘探、开发、炼油技术不断取得新成果，特别是在地质条件复杂的低品位油气勘探方面有自己独特的优势；电力工业发展已进入以大机组、大电厂、超高压和自动化为主要特征的新阶段。

（四）中国能源工业管理体制改革不断深化，市场化程度不断提高。煤炭价格已市场化，煤炭的生产、运输和销售也全面放开，煤炭企业联合、重组、集团化建设初见成效。石油行业的市场化步伐也不断加快，年底成品油零售领域全面放开，按照中国加入世贸组织的承诺，明年将继续开放原油、成品油的批发领域。电力行业市场化改革取得决定性进展，实现了厂网分开，电厂建设实现了多元化投资，组建了电力监管机构，按照“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本”的原则正在深化改革电价形成机制。

（五）中国的节能工作成绩显著，能源利用效率不断提高。年中国每万元GDP能耗为1.44吨标准煤，比年下降了约70%，减少二氧化硫排放万吨，减少二氧化碳排放4.4亿吨。中国节能工作的进步，为缓解国内能源供应紧张状况、改善地区环境质量、保护全球环境做出了重要贡献。

二、新世纪中国能源和石油天然气政策

为实现年中国GDP比年翻两番的总体目标，中国把能源作为经济发展的战略重点，并强调以人为本，提倡可持续发展的科学发展观，通过制定和实施能源发展战略、规划、各项政策措施，深化能源管理体制改革，为经济社会的可持续发展提供稳定、经济、清洁、可靠的能源。同时要注意能源资源的可持续利用，提倡建设节能型社会，发展循环经济，注意环境保护。

二十一世纪初中国的能源和石油天然气政策可以主要概括为：“节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，优化结构、保护环境，立足国内、对外开放。”

（一）节能优先、效率为本，是从中国能源实际状况出发的必然选择。在经济总量稳步扩大，人民生活用能水平不断提高的情况下，全方位提高能源效率，进一步提升能源节约在经济社会发展战略中的重要地位，调整经济结构和能源结构是解决中国能源发展主要矛盾的根本性举措。中国高度重视节能工作。年11月，颁布了中国第一个《节能中长期专项规划》。根据规划，我国将继续坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，大力开发和应用各种节能技术，通过健全法规、加强执法、深化能源领域改革等一系列有效措施，努力提高能源利用效率，到年以能源消费翻一番甚至更低的水平实现GDP翻两番的目标。中国的能耗指标虽然有了很大改进，但和发达国家相比我们的经济结构还很不合理，第三产业比重只有32%，仍较低，主要产业的单位能耗还很高。例如，每千瓦时发电煤耗为0.千克标准煤，而国际先进水平可以达到0.31-0.33千克；我国输电线损是7.6%，国际先进水平是5-6%，石油和煤炭的采收率只有27%和30%左右，浪费严重；耗能较高的老旧机电设备还很多，只要改进技术，淘汰落后工艺和设备，中国的节能潜力是很大的。

（二）煤为基础、多元发展，是中国未来能源政策的基本方略。作为一个发展中的大国，为保证能源安全，必须长期坚持能源供应基本立足国内的方针。根据我国能源资源特点，以煤炭为主体、电力为中心，油气、新能源全面发展的能源结构在未来相当长的历史时期内还无法改变。基于此，中国未来能源结构调整要把优化二次能源结构，特别是提高煤炭利用效率和清洁性作为中心任务。中国能源政策的中心任务是，提高煤炭的利用效率和清洁使用，发展煤炭液化、气化技术；推进大型、高效、清洁煤发电，提高发电用煤在煤炭消费中的比重。同时，还要大力开发水电，积极推进核电建设，鼓励发展风能、生物质能等可再生能源；积极参与研究氢能、天然气水合物等新型能源的开发技术。通过多元化的能源利用格局，支持中国未来的经济发展。最近，中国已通过了“可再生能源法”，我国将大力发展以风能、生物质能和太阳能、水能为主的可再生能源。

（三）优化结构、保护环境，是全面建设小康社会对能源产业的现实要求。目前，中国一次能源消费结构中清洁优质能源比重有所提高，但能源消费的总体结构仍然有待改善。为此，满足经济发展和人民生活对能源的需求，不断提高清洁能源使用比例和减少能源对环境造成的污染，是中国能源可持续利用的双重目标，也是促进经济和社会可持续发展的必要条件。预计中国石油消费占一次能源消费结构的比例，将从年的23%上升到年的24%-27%，天然气、水电、核能和可再生能源等清洁能源所占比重将达到22%左右。

（四）立足国内、对外开放，是中国油气资源发展的重要方针。立足国内，首先要加强油气资源的勘探开发。要依靠理论创新和科技进步，大力加强石油天然气资源的勘探，为石油产量稳步上升、天然气产量快速增长夯实资源基础。同时，要搞好老油气田的开发调整和新油气田的开发工作，努力提高油气田的采收率；要以培育和开拓天然气利用市场为重点，加快中国天然气发展。改革开放以来，石油天然气工业作为中国最早对外开放的领域之一，在国际合作方面取得了很大成绩。如美国的康菲石油、雪佛龙德士古、阿帕奇等多家公司已先后参与了57个中国海洋和陆上油气勘探开发项目，有的已取得了很好的成绩。

为确保新世纪中国能源和石油天然气政策及有关措施得以贯彻落实，为确保国民经济发展有充足的能源供应，最近中国成立了国家能源领导小组，旨在强化能源管理，进一步加强对能源战略规划和重大政策、能源开发与节约等工作的领导，统筹规划我国的能源发展。

众所周知，年以来国际油价不断攀升，出现大幅度的高位振荡，成为举世

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