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党的十九大报告提出要推动形成全面开放新格局，指出“坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”、“赋予自由贸易试验区更大改革自主权探索建设自由贸易港”等开放新举措。临空经济区以枢纽国际机场为核心，是区域城市对外开放的“核心门户”，是建设自由贸易港的重要功能区之一，承担着国家全面开放的发展重任。近年来，东滩顾问先后完成了昆明滇中新区空港商务区、青岛新机场临空经济区、南京溧水航空城等临空项目的总体规划、综合开发策划，在项目研究和操作过程中，结合目前中国经济发展新形势，对临空经济区的发展积累了一些更深层的认识。在开放新时代的形势下，我们一起来探讨一下未来我国临空经济区的创新之道。
1、从海港到空港，空港成为中国对外开放的新载体
图1从海港到空港的国家重要开放窗口中国对外开放经历了从改革开放初期的沿海点状港口试验开放，到内陆重要区域的延边陆港开放，再到沿江的内陆河港国际开放，到以城市群国际枢纽机场为核心的区域融合开放。相较于海运、铁路运输方式，航空运输具有快速、机动性强等特点，不受空间和地理局限，航空运输成为国际贸易中的贵重物品、鲜活货物和精密仪器运输的重要运输方式之一，使得空港成为国际城市对外开放的“门户”。
目前中国探索实施“一带一路”和“自由贸易试验区”两大战略，探索“走出去”和“引进来”，引领新一轮更高水平的国际开放合作。在国家“1+3+7”的自由贸易试验区的功能区设置来看，上海浦东（长三角城市群）、天津空港经济区（京津冀城市群）、西安空港新城（关中城市群）、成都双流临空经济区（成渝城市群）等临空经济区的部分重点区域被纳入国家自由贸易试验区的重要组成部分之一，使得空港地区成为国家新一轮扩大开放的新载体，成为区域城市国际开放合作的桥头堡。
2、开放新时代，临空经济区的四大发展阶段
在国家开放新时代，根据核心国际机场的国际航线数量及通航点规模、开放载体与核心功能的差异，临空经济区呈现四大发展阶段特征。
图2国际开放视角下临空经济区四大发展阶段1.0阶段：国际运输通道
目前国内大部分处于初创期的临空经济区基本处于这一发展阶段，本阶段核心机场作为国际航空口岸，机场的国际航线条数较少，国际通航点呈现点状分布特征，机场的国际客货运力和客货运量规模也都相对较低。临空经济区依靠国际机场的国际航站设施或国际货站设施承担区域的国际运输与进出口服务等功能，本阶段临空经济区的国际化产业功能相对较少。
2.0阶段：国际进出口加工
目前国内大部分处于发展期的临空经济区都处于这一阶段，核心机场的航空口岸开放程度有所扩大，机场的国际航线、国际通航点、国际航班飞行起降架次、国际客货吞吐量实现一定程度的增长。临空经济区内布局发展出口加工区、保税物流中心、大通关基地、综合保税区等国际化开放功能区，重点发展国际运输、国际贸易、保税加工、保税物流、国内分销配送等国际进出口加工业务。
3.0阶段：自由贸易试验区
本阶段核心机场的国际化开放程度是区域城市群中最高的，核心机场国际航线和国际通航点均达到一定规模。临空经济区依托综合保税区、自由贸易试验区等功能区，通过一线申报形式，除发展国际进出口、保税加工、分销配送、保税研发等一般国际业务外，更重要的是承担探索政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易方式转变、深化金融开放创新、完善法制制度保障等制度创新，为中国新一轮国际开放“走出去”和“引进来”建立新的国际通用规则。临空经济区不仅是区域国际高端产业要素集聚地，更是国家开放制度创新的实验田。
4.0阶段：自由港
本阶段核心机场的规模能级在区域城市群中具有显著地位，国际客货吞吐量和国际航班起降架次达到一定数量级，国际航线网络高端发达，覆盖国外主要城市或地区，成为城市或区域城市群的国际开放门户。临空经济区以枢纽机场为核心融入全球供应链体系。临空经济区依托作为自由试验区或自由贸易港的重要组成部分，一线完全放开，重点发展离岸贸易、离岸金融等业务，区域内真正的实现投资自由、雇工自由、经营自由，临空经济区成为国际高端产业链、国际高端商品消费链和国际高新技术创新链的核心功能区，成为全球价值链的核心。
以机场为核心的临空经济区作为全球经济要素资源重新组合的“战略节点”，在其周围不断聚合航空指向性的高端产业和产业高端，成为城市和区域城市群发展的“新引擎和增长极”，临空经济区成为国际城市参与国际高端产业链、高端产品消费链、高端技术创新链的核心通道。
1、战略价值一
融入国际高端产业链，引领城市群区域产业转型升级
临空产业具有显著的临空偏好性和高科技特性，临空高科技产业包括新一代信息技术、生物医药、医疗器械等产业，临空经济区通过发挥国际机场汇聚客流、物流、资金流、信息流的优势，深度融入“研发设计、生产制造、采购销售、仓储物流”国际产业链，服务周边地区发展临空指向性高端产业，引领区域产业转型升级。
图3国际高端产业链在研发设计环节，通过发展临空保税研发、临空技术交易和人才交流推进研发设计业的发展；
在生产制造环节，通过发展临空智慧工厂展贸、临空试制生产、临空共享制造基地等引领生产制造产业升级发展；
在采购销售环节，通过发展设备/核心零部件采购、工业品电商、保税展贸等产业带动采购销售的升级发展；
在仓储物流环节，通过发展高效口岸通关、保税仓储、工业品仓储、物流配送、供应链金融等业态带动城市仓储物流的升级发展。
全球临空经济区的发展典范——史基浦航空城，通过构建“空中航线网络＋地面配送网络”的物流网络体系，融入国际产业链，增强综合航空物流网络竞争力，建设高端消费品和生产产品的国际分销配送中心。如雅马哈、霍尼韦尔、京瓷、佳能、尼桑等企业的欧洲分销中心。
2、战略价值二
融入高端商品国际消费链，带动城市群区域居民消费升级
随着我国人均可支配收入不断提高，消费升级需求不断高涨，临空经济区依托枢纽机场，通过建立高效的通关系统，深度融入“跨境电商、仓储物流、免税展销”国际高端商品消费链条，链接国外高端商品（高端电子产品、生鲜产品、奢饰用品、高级美妆产品等），聚集国外商业企业，立足城市、服务城市群，引领区域居民消费升级。
图4国际高端消费链迪拜航空城以贸易引领，融入全球消费链，通过破除迪拜自身制造业发展薄弱劣势，聚焦国贸采购与贸易环节，设置不同主题自由贸易园区，打造大开放载体设，包括珠宝城、媒体城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等贸易园区，使得迪拜航空城成为欧亚高端消费品的货物贸易转运中心。
3、战略价值三
融入高新技术国际创新链，带动城市群区域经济创新崛起
国际临空经济的实践经验证明，临空经济区越来越成为高科技研发中心的重要选址片区，而综合保税区作为临空经济区的重要职能之一，依托在海关监管方面享受的政策优势，在货品通关、企业提货、创新成果转化应用等方面具有显著优势，吸引高科技企业研发总部向空港集聚。临空经济区充分依托核心节点的区位，放大空港枢纽价值，通过深度融入“离岸研发、研发转化、技术交易”国际高端技术创新链，吸引国际技术、人才，服务临空经济区，引领城市经济绿色崛起。
图5国际高新技术国际创新链离岸研发方面，邀请国际知名高校、科研机构在临空经济区设立离岸研发中心，整合国际科研资源，通过知识产权与研发体系本地化来实现技术引入，将临空经济区打造成为离岸研发的核心窗口，提升技术引入的效率；
研发转化方面，成立临空公共技术中心，满足机场城市区域内企业的特点技术需求，整合国内外先进科研资源，提供特定技术的研发服务；
技术服务方面，在临空经济区成立临空国际技术交易中心，为国际技术转移提供市场对接、技术咨询、评估、认证、知识产权评估等专业服务；
科技金融方面，打造临空国际成果转化基地，整合区域内制造企业资源，在临空经济区建立科技成果产业化基地、产业孵化公共服务平台、产业基金等配套科创配套服务载体。
图6仁川自由经济区松岛新城科创基地国际开放新形势下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从“引进来”迈入到“引进来与走出去相结合”的国际开放新阶段，从中国制造到中国创造，从消费升级到中国市场，从利用外资到中国资本，中国经济的发展环境风云变幻，开放新时代下的临空经济区在动力之变、路径之变和产业之变下的三大创新思路。
1、动力之变
创新升级，内驱性动力凸显
过去我们探讨临空经济区的发展，认为临空经济区依托其所处的区位条件、政策条件、资源条件等核心动力要素，通过核心机场承接国内外产业转移，属于典型的被动承接型发展。如重庆承接的国际笔记本制造产业、成都承接的国际汽车制造产业、郑州承接的智能手机制造产业等，这些产业的转移无不带动所在的临空经济区实现快速的发展，但是这些临空经济区基本还是以传统大型代工型生产制造功能为主，价值较低。随着中国市场、中国创造、中国资本等崛起，依托新兴技术自主创新力度不断加强，临空经济区作为人才流、资金流、信息流的重要集聚地。人才、资金、信息等创新链核心要素集聚，使得临空经济区成为发展科创经济的重要承载功能区之一，未来临空经济区必将冲出一批以科创、科研、科教、科技为代表的，以内驱性动力崛起发展的临空经济新区，积极融入国际高新技术创新链，重点打造国际科创中心、国际科研中心、国际科教中心、国际共享制造中心等功能性载体，塑造内驱性临空经济区的核心引爆器。
2、路径之变
模式创新，发展路径多样化
临空经济区的发展属于典型的流量经济模式，一般按照先物流、后制造、再商业的发展路径，如郑州航空港经济综合实验区、天津临空经济区、西安临空经济区等。随着消费升级和自由贸易试验区的探索，未来临空经济区有望在产品贸易和服务贸易上探索出一条新路。开放新时代下，临空经济区可以充分发挥自由贸易试验区承担探索旅游休闲健康业、文化娱乐业的发展重任，率先探索与发展，重点发展国际健康医疗区、国际文化旅游区等服务贸易功能性项目，打破传统物流与制造业的发展路径，重点探索以服务贸易和产品贸易为核心驱动的临空经济区发展新路径。
3、产业之变
技术变革，新兴产业崛起
以新一代信息技术、人工智能等技术为表新兴技术的发展，推动以互联网经济、智能制造等未来新兴产业快速发展，颠覆传统产业经济的同时，使得临空产业出现新变革。传统航空物流以航空普货为主，航空货种包括通信电子、生物医药、光机电、精密器械、汽车零部件、纺织服装等。随着电子商务的兴起，不仅快速推动国内航空快递业的崛起，崛起了顺丰、圆通等新兴航空快递运输企业；同时航空货种实现了新的升级，包括跨界电商货物、冷链生鲜产品，以及3D打印、VR设备、服务机器人、家用医疗设备、无人机等新兴航空电子产品。随着消费升级和技术升级，未来临空经济区可以围绕新兴产业，积极融入国际高端产业链和高端商品国际消费链，重点布局进口商品直销中心、保税备货中心、保税仓、国际电商平台集货与分销配送中心、机器人生产基地、智能制造生产基地等，布局发展未来型产业。
图7未来十大新兴产业未来已来，中国经济迈入更高质量的发展阶段，随着颠覆式创新技术的不断涌现，催生一批未来型新兴产业，未来的临空经济产业必将面临颠覆式创新变革。临空经济区需要立足当下，把握开放新时代的战略机遇，用战略性思维和创新性思维，探寻临空经济区自身的升级之道。
上海东滩顾问·徐卫兵原创文章，转载请注明出处！
