党的十八大以来，内蒙古全力厚植生态底色，加快经济、能源结构转型，打造向北开放经济带，在高质量发展大道上闯新路、开新局，谱写出守望相助、绿富同兴的发展新篇章。建党百年，一个绿色、壮丽、开放的内蒙古，正向着新征程奋勇前进。

习近平总书记

参加十三届全国人大四次会议

内蒙古代表团审议时的殷切嘱托

言犹在耳

为内蒙古深度融入

“一带一路”建设

提供了根本遵循和行动指南

牢记嘱托，奋力前行

内蒙古要更加积极主动地

深化改革、扩大开放

下大气力打好优化营商环境翻身仗

切实做到扬长避短、培优增效

更好地服务和融入新发展格局

“筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡，走出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。”

政府工作报告描绘出自治区“十四五”经济社会发展的主要目标。

什么叫做桥头堡？

桥头堡在《现代汉语字典》中的意思就是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物；作为进攻的据点。在陆桥经济研究中，是一个具有特定内涵的重要概念。其确立的主要依据是港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位。

桥头堡有多重要？

桥头堡的主要功能是融合国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心。

“一个桥头堡”的打造将会优化口岸资源整合配置，贯通陆海空网联运主通道，建设重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区，增强腹地支撑，优化营商环境，构建全域开放平台。　

内蒙古横跨“三北”、外接俄蒙、内连八省区，是我国“北开南联、东进西出”的重要枢纽，具有陆海联运的优越条件。在内蒙古打造向北开放桥头堡，将会使内蒙古成为丝绸之路经济带的组成部分、“欧亚大通道”的节点，发挥着国家向北开放重要窗口的作用。

“十三五”期间

我区加快建设中蒙俄经济走廊，全区进出口总额年均增长8.5%，服务过境中欧班列占全国近50%，满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区等平台建设稳步推进，向北开放的重要桥头堡作用进一步发挥。

我区与“一带一路”沿线国家的贸易结构不断优化，从以初级加工产品和劳动密集型产品为主，转变为以电力、钢铁、机电、光伏材料等高新技术产品为主。截至目前，内蒙古与境外的货物贸易人民币结算已发展至以机电产品、电力、煤炭、铜精砂、铁矿砂等大宗商品进出口为主，包括制造业、采矿业、医药、环保能源及高新技术产业在内的多个领域。

内蒙古将会在“十四五”时期

打造资源集聚集散

要素融汇融通的全域开放平台

深化生态环保、国际产能

基础设施等领域务实合作

以高水平开放促进高质量发展

在全方位融入国内国际市场中

增创发展新优势

推动更高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设，推进与俄罗斯、蒙古等国的交通、跨境输电、国际通信等方面的基础设施互联互通，深入开展与“一带一路”沿线国家在教育、科学、文化、体育、旅游、卫生等领域人文交流及经贸合作。统筹口岸、通道和各类开放载体，优化口岸资源整合配置，着力贯通陆海空网联运主通道，推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，大力发展泛口岸经济，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。

持续优化营商环境。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、资本等要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化简政放权、放管结合，优化服务改革，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。深化财政金融改革，通过健全社会信用体系激发市场活力和社会创造力。支持民营经济改革创新发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

那么在这样的形势下该如何实施呢？

习近平总书记站在统筹国内国际两个大局的高度，为内蒙古确定了“打造我国向北开放重要桥头堡”的战略定位。对于总书记嘱托，内蒙古以前所未有的开放姿态，积极参与“一带一路”建设，在基础设施互联互通、通关合作、平台合作建设等领域发力，发挥国家向北开放重要桥头堡作用。

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》擘画出内蒙古全方位开放的新蓝图：

1

——推动更高水平对外开放，内蒙古将深度融入共建“一带一路”，全面参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化生态环保、国际产能、基础设施等领域务实合作，大力发展泛口岸经济，以高水平开放促进高质量发展。

2

——加快泛口岸经济发展，内蒙古将统筹口岸、通道和各类开放载体，着力贯通陆海空网联运主通道，推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。

3

——服务融入国内大循环，内蒙古将落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，健全区域合作协作运行机制，有序承接国内先进产业转移，在全方位融入国内市场中增创发展新优势。

“融入国内大循环畅通国内国际双循环，建设我国向北开放重要桥头堡。”内蒙古“十四五”规划确立的新目标，成为这片土地扩大开放新注脚。

内蒙古同蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长达公里，有6个口岸城市，19个对外开放口岸，如何利用得天独厚的对外开放合作优势，更好地服务新发展格局？

习近平总书记要求内蒙古，要畅通经济循环，打造我国向北开放重要桥头堡。牢记总书记嘱托，自治区党委推进高水平对外开放，打造全域开放平台，在全方位融入国内国际市场中增创发展新优势。

年6月

中蒙两国政府正式签署

建设二连浩特—扎门乌德

经济合作区协议

这是中蒙首个经济合作区

也是推动中国共建“一带一路”与

蒙古国“发展之路”战略对接的

重要举措

二连浩特市是“丝绸之路经济带”北线的重要节点，内邻两个渤海经济圈，外接蒙古国人口经济聚集区、资源富集区和俄罗斯东西伯利亚地区政治经济中心，拥有广阔的内联腹地和开放空间。依托特有的优势，该市把扩大向北开放作为加快发展的首要任务，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，完善合作机制，创新合作方式，拓展合作领域，把中蒙经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区作为推动口岸经济高质量发展的重要载体，不断深化与蒙俄务实合作，在自治区参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设中作出了重要贡献。

针对目前口岸辐射带动能力较弱，与腹地协同发展不够，口岸优势尚未完全转换为竞争优势和发展优势的问题，“十四五”期间，内蒙古将从以下三个方面推动口岸发展新格局。

内蒙古二连浩特铁路口岸，出入境中欧班列突破列

01

打造三大口岸功能组团。通过组团实现相邻口岸之间功能互补、发展协同。以满洲里口岸为核心，额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦、阿尔山公路口岸和海拉尔航空口岸为支点，推动形成以国际贸易、商贸服务和跨境旅游为主导的东部口岸功能组团。

以二连浩特口岸和呼和浩特航空口岸为核心，以鄂尔多斯和包头航空口岸、满都拉和珠恩嘎达布其公路口岸为支点，打造国际贸易、国际物流、加工制造、生产性服务、商贸服务为主导的中部口岸功能组团。以策克、甘其毛都公路口岸为核心，以乌力吉公路口岸为支点，联合腹地能源矿产品加工基地，打造以能源和矿产品进口加工为主导的西部口岸功能组团。

02

对全区口岸实施分类管理，构建重点突出、功能互补和彰显特色的口岸发展格局。优先打造满洲里口岸、二连浩特口岸作为国家枢纽口岸，实现产业价值链升级和多元化服务功能，大力培育甘其毛都和策克公路口岸、呼和浩特航空口岸作为重点口岸，积极探索贸易与产业结构的多样化，推动加工业与制造业落地。其他口岸定位为特色口岸，采取专业化发展策略，补齐发展短板，将特色功能做大做强。

03

推动口岸与腹地联动发展。推动口岸与沿海港口、内陆重点省区的口岸协作，加快推进二连浩特-集宁协同一体化发展，全面提升海关特殊监管区域运行质量，充分发挥开放平台带动地区经济发展作用。

只有坚定不移地

沿着习近平总书记指引的方向

顺势而为、因时而动、乘势而上

以更大力度全面深化改革

扩大开放

用更多实招硬招优化营商环境

就定能推动我区高质量发展

不断取得新进展

干出新成效

书写出更新更美的发展画卷

来源：《内蒙古日报》官方

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